Курсовые, рефераты.

1.3 Система аккредитации в России

В 1995 г. началась работа по созданию самостоятельной Российской системы аккредитации (РОСА) [6]. Для этой цели был сформирован Межведомственный совет, в состав которого вошли спе­циалисты министерств и ведомств, заинтересованных в решении проблем аккредитации. В настоящее время подготовлена методи­ческая основа Российской системы аккредитации – серия стан­дартов ГОСТ Р 51000. Они максимально гармонизированы с Ру­ководствами ИСО/МЭК в области аккредитации и европейскими нормами серии ЕN 45000. Согласно этим документам, система аккредитации представляет собой структуру, изображенную на рисунке 2.
 

Рисунок 2 – Структура Российской системы аккредитации (РОСА)
Ростехрегулирование в пределах его компетенции выполняет функции органа по аккредитации, а также разрабатывает об­щие процедуры по аккредитации, общие требования к объек­там аккредитации, экспертам и к необходимым доку­ментам; взаимодействует с международными организациями по аккредитации [2].
Совет по аккредитации рассматривает и решает вопросы по следующим основным направлениям:
– установлению принципов единой технической политики в области аккредитации;
– исследованию новых технологий в этой области;
– координации деятельности органов по аккредитации;
– экономическим проблемам;
– международному сотрудничеству;
– периодическому подведению итогов работ по аккредитации;
– ведению реестра аккредитованных объектов и экспертов по аккредитации.
Аккредитация, как и сертификация, проводится в законода­тельно регулируемой и нерегулируемой областях.
В настоящее время в Российской  Федерации действует отраслевая (ведомственная) система аккредитации, состоящая из 15 подсистем, включающих органы по аккредитации и оценке соответствия. При этом на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти кроме функций аккредитации возложены функции надзора  за действиями органов по аккредитации, а также контроля за органами по оценке соответствия [9].
Такая структура органов технического регулирования противоречит положениям действующего федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 года и не соответствует международной практике.
В частности не обеспечены:
– независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
– единство системы и правил аккредитации;
– конкуренция при осуществлении аккредитации и сертификации;
– разделение полномочий органов по аккредитации и органов по сертификации.
Анализ практики проведения работ по аккредитации выявил ряд недостатков существующей системы:
– применение разных критериев и процедур при проведении аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти;
– ведомственная разобщенность при проведении работ по аккредитации;
– пересечение областей деятельности при проведении работ по аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти и отсутствие механизма координации их деятельности;
– совмещение механизмов аккредитации и уполномочивания для работы в системах сертификации.
К тому же введение стандартов серии 51000 не решило вопрос координации деятельности по аккредитации в Российской Федерации.
Поэтому создание единых национальных систем аккредитации с единым аккредитующим органом обуславливается, в первую очередь, необходимостью их признания на региональном и международном уровне.
Существующая в России система аккредитации не признана мировым сообществом, что приводит к дополнительной финансовой и административной нагрузке на российский бизнес, поскольку требует соответствующих ресурсов на дополнительную аккредитацию и сертификацию экспортной продукции в стране импортере.
Изучение особенностей систем аккредитации  показало, что в каждой из стран Европейского Союза существует только одна, так называемая «единая национальная система аккредитации». В состав такой системы могут входить уполномоченные органы власти, частные системы аккредитации, сертификационные научно-исследовательские органы и испытательные лаборатории, а также надзирающие и контролирующие инстанции, при этом функции каждого элемента такой системы жестко определены.

1.4 Система  сертификации ГОСТ Р

Создание национальной системы аккредитации Российской Федерации отвечает потребностям отечественной экономики и является одним из важных условий ее вхождения в мировую экономическую систему. Прежде всего ее введение в действие создаст условия для признания за рубежом деятельности отечественных ИЛ, что будет способствовать устранению технических барьеров в международной торговле.
Основные принципы и подходы к созданию Системы аккредитации в Российской Федерации разрабатывались Госстандартом России (Ростехрегулированием) с участием Министерства экономики Российской федерации и других заинтересованных ведомств и министерств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года. В результате 6 июля 2001 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации  «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности» № 514 [10].
Принятие данного постановления имело большое значение для реформирования деятельности по аккредитации, но его реализация была затруднена из-за отсутствия необходимых норм в законодательстве.
В целях развития национальной системы аккредитации Госстандартом (Ростехрегулированием) в рамках Государственной системы стандартизации Российской Федерации принят комплекс государственных стандартов «Система аккредитации в Российской Федерации» серии 51000.
В него вошли ГОСТ Р 51000.1 «Система аккредитации органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий. Общие требования» [H13]; ГОСТ Р 51000.2 «ГСС РФ. Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитующему органу» [H14], ГОСТ Р 51000.3  «Общие требования к испытательным лабораториям» [H15], ГОСТ Р 51000.4 «Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» [H16] и ГОСТ Р 51000.5 «Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг» [H17].
В государственных стандартах серии 51000 отражен опыт аккредитации, накопленный в мировой практике, реализованы положения руководящих документов ИСО и МЭК.
«Положение о Системе ГОСТ Р» № 11 , утвержденное Госстандартом России от 17.03.1998 [11] года упорядочивает организационную структуру Системы сертификации ГОСТ Р и функции ее участников, уточняет правила Системы с учетом новых законодательных актов Российской Федерации.
Система сертификации – система, обладающая собственными правилами процедуры и управления для проведения сертификации.
Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях. В Российской федерации действует национальная Система сертификации ГОСТ Р, региональная, например, - это система сертификации, управляемая Европейской организацией по испытаниям и сертификации (ЕОИС) и международная – Система МЭК по сертификации изделий электронной техники (МСС ИЭТ). «Положение о системе сертификации ГОСТ Р» №11, принятое постановлением Госстандарта России (Ростехрегулированием) от 17.03.1998 года, упорядочивает организационную структуру Системы сертификации ГОСТ Р и функции ее участников, уточняет правила Системы с учетом новых законодательных актов Российской Федерации.
Система сертификации ГОСТ Р – это первая в России национальная система обязательной сертификации. Она создана для проведения и организации работ по обязательной сертификации продукции, работ и услуг и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации. В системе ГОСТ Р может проводиться и добровольная сертификация по тем же правилам и процедурам.
Система ГОСТ Р охватывает все виды продукции, которые подлежат сертификации, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» (закон о правах потребителя) № 2300-1 от 07.02.1992 года [12] и другими законодательными актами, касающимися отдельных видов продукции.
Организационную структуру Системы ГОСТ Р составляют:
– Госстандарт России (Ростехрегулирование);
– центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг);
– органы по сертификации;
– испытательные лаборатории (центры).
Система ГОСТ Р открыта для участия в ней всех субъектов, признающих ее правила, в том числе и органов государственного управления, на которые возложена деятельность по сертификации, а также организации других стран.
Организационная структура системы сертификации ГОСТ Р представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Организационная структура системы сертификации ГОСТ P

Госстандарт (Ростехрегулирование) проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, ведет их государственный реестр, опубликовывает официальную информацию о проведении сертификации, выполняет ряд функций, определенных для него правилами, как для национального органа по сертификации. Он осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Ростехрегулирование оказывает методическую помощь и организационное содействие Госстрою (Федеральному агентству по техническому регулированию) при проведении сертификации продукции в строительстве, а именно:

1. предоставляет Госстрою (Федеральному агентству по техническому регулированию) право использовать установленные в системе ГОСТ Р сертификаты соответствия для сертификации продукции в  строительстве, признает эти сертификаты, а также выданные Госстроем (Федеральным агентством по техническому регулированию) аттестаты аккредитации;
2. предоставляет Госстрою (Федеральному агентству по техническому регулированию) организационно-методическую документацию, а также информацию, необходимую для выполнения Госстроем (Федеральным агентством по техническому регулированию) функций государственного управления сертификацией продукции в стране;
3. вносит в государственный реестр все данные, представленные Госстроем России (Федеральным агентством по техническому регулированию) о сертификации продукции в строительстве;
4. представляет интересы Госстроя России (Федерального агентства по техническому регулированию) в международных организациях по сертификации продукции в строительстве;
5. осуществляет инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных испытательных лабораторий и органов по сертификации продукции в строительстве.

Работа по сертификации в строительстве возглавляется Госстроем России (Федеральным агентством по техническому регулированию), который зарегистрирован в Государственном реестре системы сертификации ГОСТ Р под номером GSSR.RU.0001.5.1.9001.
При проведении сертификации продукции Госстрой России (Федеральное агентство по техническому регулированию) выполняет функции:

1. осуществляет нормативно-техническое обеспечение сертификации продукции путем разработки Государственных стандартов, строительных норм и правил и других документов;
2. разрабатывает и актуализирует руководящие организационно-методические документы по сертификации, и после согласования с Госстандартом (Ростехрегулированием) утверждает их;
3. аккредитует и лицензирует деятельность органов по сертификации продукции, систем качества и услуг в строительстве;
4. аккредитует учебные подразделения по подготовке экспертов, проводит аттестацию персонала;
5. проводит с привлечением представителей специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации аккредитацию ИЛ (центров);
6. определяет номенклатуру строительных товаров для личных бытовых нужд, подлежащих обязательной сертификации в стандартах, на которые установлены обязательные требования по безопасности и охране окружающей среды;
7. выдает предприятию через аккредитованные органы по сертификации сертификаты соответствия на продукцию;
8. принимает в установленном порядке решение о признании сертификатов, выданных зарубежными организациями;
9. представляет в специально уполномоченный орган исполнительной власти в области сертификации обязательную информацию о проведенных аккредитациях в ОС и ИЛ и в выданных сертификатах для регистрации в государственных реестрах системы России;
10. осуществляет взаимодействие с соответствующими органами других стран и международных организаций по вопросам сертификации продукции в строительстве.

В соответствии с соглашением с Госстандартом России (Ростехрегулированием) Госстрой России (Федеральное агентство по техническому регулированию) обязан:

1. при сертификации продукции соблюдать порядок, установленный в Системе сертификации ГОСТ Р;
2. обеспечивать условия для инспекционного контроля за сертифицированной продукцией в строительстве со стороны национального органа по сертификации;
3. обеспечивать выполнение порядка выпуска предприятиями сертифицированной продукции и осуществлять выборочный контроль;
4. вести учет выданных аттестатов аккредитации и сертификатов соответствия, а также предъявленных рекламаций к сертифицированной продукции и информировать об этом специально уполномоченный орган исполнительной власти в области сертификации.

Центральный орган по сертификации (ЦОС) является основным организующим элементом в системе сертификации однородной продукции, который осуществляет руководство системой, координацию ОС и ИЛ.
ЦОС участвует в работе по совершенствованию фонда нормативных документов, по которым осуществляется сертификация в системе, ведет учет элементов системы: ОС, ИЛ (центров), выданных и аннулированных сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает участников системы необходимой информацией.
ЦОС образован Госстроем России (Федеральным агентством по техническому регулированию), обязанности которого возложены на управление стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России (Федерального агентства по техническому регулированию).
ЦОС осуществляет нормативно-техническое и организационно-методическое обеспечение сертификации продукции в строительстве, в том числе и в развитии основополагающих документов Системы сертификации ГОСТ Р, разработку руководящих документов по сертификации продукции в строительстве, устанавливающих порядок и правила проведения сертификации продукции, производств и систем качества, аккредитации ОС, ИЛ (центров), учебных подразделений и аттестации экспертов-аудиторов, проводит аккредитацию ОС, ИЛ (центров), учебных подразделений, осуществляет обучение экспертов-аудиторов в области строительства, организует и обеспечивает работу совета по сертификации, комиссии по апелляции и аттестационной комиссии по аттестации экспертов-аудиторов, устанавливает формы аттестатов аккредитации и сертификатов соответствия.
ФЦС – Федеральный научно-технический Центр Сертификации в строительстве (Федеральный Центр Сертификации) осуществляет научно-методическое и практическое обеспечение работ по сертификации в строительстве. ФЦС формирует и регистрирует дела участника работ по сертификации, которые хранятся в архиве центрального органа  по сертификации, обеспечивает органы по сертификации бланками сертификатов соответствия, ведет регистрацию сертификатов соответствия и готовит сведения об объектах сертификации в области строительства для передачи Госстроем России (Федеральным агентством по техническому регулированию) в Госстандарт (Ростехрегулирование).
Орган по сертификации (ОС):

1. проводит идентификацию продукции, представленной для сертификации в соответствии с правилами Системы сертификации ГОСТ Р;
2. сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
3. осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;
4. приостанавливает или отменяет действие выданных им сертификатов;
5. формирует и актуализирует фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;
6. представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетентности.

Испытательные лаборатории (центры) осуществляют испытания конкретных видов продукции или конкретные виды испытаний (климатические, на вибропрочность, виброустойчивость). Результаты испытаний в виде протоколов выдаются в орган по сертификации или сертификационный центр для принятия решения о сертификации продукции.
Объекты обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р определены перечнями, утвержденными Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» № 1013  от 13.08.97г. [13] и перечнем средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты, утверждаемым Госстандартом России (Ростехрегулированием).
Объектами добровольной сертификации в Системе ГОСТ Р являются:

1. производства;
2. системы качества;
3. продукция, работы, услуги, не подлежащие в соответствии с законодательными актами РФ обязательной сертификации.

Требования к добровольным системам сертификации и их аккредитации установлены в ГОСТ Р 40.101 «Государственная регистрация добровольных систем сертификации» [H18].
Нормативную базу подтверждения соответствия при обязательной сертификации в Системе составляют государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ и услуг); при добровольной сертификации – стандарты различных категорий, строительные нормы и правила, технические условия и другая техническая документация на продукцию, работы, услуги, предложенная заявителем.
Объективность и достоверность сертификации в данной системе обеспечивается аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий, в качестве таковых могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности, обладающие необходимой компетенцией.
Объектами аккредитации в рамках Системы ГОСТ Р определены:

1. лаборатории, осуществляющие испытания, измерения, калибровку;
2. органы по сертификации продукции, услуг, производств и систем качества;
3. метрологические службы юридических лиц, осуществляющие поверку средств измерений;
4. организации, осуществляющие специальную подготовку экспертов в этих отраслях деятельности [5].

Аккредитация перечисленных объектов проводится с целью подтверждения их технической компетентности и независимости для деятельности как в сфере распространения Государственного метрологического контроля и надзора, так и вне его рамок [7].
Аккредитация органов по сертификации и испытательных ла­бораторий, работающих в системах обязательной сертификации, относится к регулируемой законом области. Это связано с обеспе­чением требований законодательства по безопасности товаров и услуг и их влиянию на окружающую среду. Аккредитация в не­регулируемой области координирует деятельность органов по сер­тификации и испытательных лабораторий в системах доброволь­ной сертификации.
В добровольной области органы по аккредитации разделяются по специальным направлениям, в которых деятельность испыта­тельных лабораторий и органов по сертификации не включает оценку соответствия изделий или услуг требованиям законода­тельства.

1.5 Цели и задачи аккредитации

Цель и задачи создания национальной Системы аккредитации Российской Федерации очевидны – независимость и профессиональная компетентность при испытаниях сырья, материалов и продукции должны обеспечить продавцов и покупателей точными и беспристрастными результатами испытаний, и на этой основе повысить конкурентоспособность продукции и услуг на внутреннем и международном рынках.
Аккредитация испытательных лабораторий (центров) служит цели обеспечения доверия к результатам испытаний, проведенных в этих лабораториях.
В соответствии с определением, принятым в законе РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 года, аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Аккредитация испытательной лаборатории – необходимая составляющая часть системы сертификации продукции, поскольку сертификация всегда основана на положительных результатах испытаний, проведенных в независимых от изготовителя и от потребителя аккредитованных испытательных лабораториях.
Системой аккредитации испытательных лабораторий в России руководит Ростехрегулирование. Методические и организационные основы системы аккредитации Госстандарта России направлены на обеспечение таких условий организации и проведения испытаний, при которых результаты испытаний вызвали бы доверие у зарубежных партнеров. Такие условия могут быть выполнены, если при создании системы аккредитации в России максимально будут учтены требования, установленные международными документами.
Основными целями аккредитации являются:

1. повышение качества работы и укрепление доверия к испы­тательным лабораториям и органам по сертификации со стороны заявителя, государства, других заинтересованных структур;
2. обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках;
3. признание результатов испытаний и сертификатов соответ­ствия на национальном, европейском и мировом уровнях.

Данные цели предполагают решение следующих задач в обла­сти аккредитации:

1. установление единых требований к испытательным лабора­ториям и органам по сертификации;
2. установление общих правил аккредитации и требований к органам по аккредитации;
3. создание национальных систем аккредитации, соответству­ющих международным нормам;
4. сотрудничество национальных структур по аккредитации на международном уровне и внутри страны [5].

Далее >>>